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未經認證擅自生產銷售,怎么罰?

來源:www.aiufil.tw   發布時間:2016-06-28

隨著又一批消防產品納入強制性認證管理,目前,納入CCC目錄的消防產品累計已達15類(種),基本涵蓋了具備認證實施條件的消防產品。消防產品的監督管理和執法查處,成為地方認證監管部門的工作重點和難點。

1、案例

某區市場監督管理局于2015年底聯合區公安消防支隊共同對A防火門窗有限公司進行了執法檢查,發現該公司正在生產木質防火門,現場堆放了大量木質防火門半成品和原材料,該公司現場未能提供防火門的強制性產品認證證書。區公安消防支隊對該公司現場的半成品、原材料和廠房進行了查封。之后,區公安消防支隊發出《關于通報涉嫌違法生產消防產品案件的函》,將違法行為移送區市場監督管理局。

2016年初,某區市場監督管理局對A防火門窗有限公司涉嫌未經認證,擅自出廠、銷售列入強制性產品認證目錄的木質防火門進行立案調查。經查,A防火門窗有限公司生產的木質防火門沒有經過強制性產品認證。2015年9月1日之后,該公司共出廠、銷售木質防火門24.98平方米,購買方為B家具有限公司。該批防火門銷售價格為5495.6元,但由于B家具有限公司未付款給A防火門窗有限公司,因此無違法所得。不合格產品已被B家具有限公司作為普通門板處理。

2、相關依據

《認證認可條例》第五十五條規定了“地方認證監管部門”依照條例的規定對認證活動實施監督管理。根據國務院2016年2月6日發布的《國務院關于修改部分行政法規的決定》(國務院令第666號),國務院認證認可監督管理部門授權對認證活動實施監管的地方認證監管部門為縣級以上地方人民政府質量技術監督部門和國務院質量監督檢驗檢疫部門設在地方的出入境檢驗檢疫機構。

《強制性產品認證管理規定》第三條也明確規定,地方各級質量技術監督部門和各地出入境檢驗檢疫機構(以下簡稱地方質檢兩局)按照各自職責,依法負責所轄區域內強制性產品認證活動的監督管理和執法查處工作。

因此,區市場監督管理局依法具有強制性認證監管的職責,可以對列入目錄但未經認證,擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用的產品,依照《認證認可條例》第六十七條規定予以處罰。

按照質檢總局、公安部、國家認監委2014年第12號公告《關于部分消防產品實施強制性產品認證的公告》,自2015年9月1日起,凡列入該強制性產品認證目錄內的消防產品,未獲得強制性產品認證證書和未標注強制性產品認證標志的,不得出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用。防火門等消防產品已列入強制性產品認證目錄,為此,自2015年9月1日起,A防火門窗有限公司不得擅自出廠、銷售列入強制性產品認證目錄的木質防火門。

本案中,區市場監督管理局認定A防火門窗有限公司未經認證,擅自出廠、銷售列入強制性產品目錄的防火門的行為違反了《認證認可條例》第二十八條的規定,根據《認證認可條例》第六十七條的規定,結合案件具體情節,責令其改正并給予行政處罰。

3、建議

在實踐中,納入強制性認證監管的消防產品其監督管理和執法查處具有一定特殊性,既有《認證認可條例》《強制性產品認證管理規定》的規范,又有《消防法》《消防產品監督管理規定》的規定。筆者認為,消防產品的質量與認證直接關系到人民群眾生命健康和財產安全,嚴格監管和執法,建立消防產品聯動和閉環監管機制對有效實施消防產品的監管極具意義。

一方面,消防產品的監管涵蓋生產、銷售、使用等多環節,各環節要形成全鏈條。消防產品的生產、銷售、使用等環節的監督管理方面,按照三個領域分別實施。依據《消防法》第四條規定,公安部門牽頭消防監督管理工作。同時,依據《消防產品監督管理規定》第四條規定,縣級以上地方質量監督部門、工商行政管理部門和公安機關消防機構按照各自職責對本行政區域內生產、流通和使用領域的消防產品質量實施監督管理。

消防產品相關違法行為的執法查處方面,《消防法》第六十五條的規定也是按照生產、銷售、使用環節,區分了執法查處的職責。生產、銷售不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的,由產品質量監督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產品質量法》的規定從重處罰。人員密集場所使用不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的,由公安機關消防機構依法處理。

筆者認為,鑒于從使用環節著手,能夠及時有效發現生產、銷售企業的違法行為,市場監督管理部門實施消防產品的監督執法時,應當與公安機關消防機構密切聯系,攜手合作。公安機關消防機構在消防監督檢查和建設工程消防監督管理工作中,對使用領域的消防產品質量進行日常監督檢查,往往能夠發現存在的質量安全問題,通過檢查信息、處理結果信息的通報,形成監管的全鏈條。本案中,某區市場監督管理局與區公安消防支隊實施聯合檢查,共同對A防火門窗有限公司進行了執法檢查,發現問題后,區公安消防支隊將違法主體移送區市場監督管理局處理,體現了部門間形成的分工合作、有效銜接。

另一方面,消防產品的質量監管與認證監管相互交織,應當重視兩方面不同監管要求,形成閉環。消防產品的質量監管方面,主要依據《產品質量法》。如上文所述,按照生產、流通和使用領域,分別實施監督管理。消防產品的認證監管方面,主要依據是《認證認可條例》。《認證認可條例》第二十八條、第六十七條、《強制性產品認證管理規定》第四十九條都規定了地方認證監管部門對列入目錄的產品未經認證,擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用等違法行為實施監管和查處。

消防產品的質量監管與認證監管的側重點有所同,質量監管方面,依據《產品質量法》重點檢查產品的質量是否符合標準規定要求;認證監管方面,依據《認證認可條例》重點檢查產品是否取得有效的強制性認證。因此要高度重視兩方面相輔相成,互不遺漏,堅持依法同步實施,形成監管的閉環。特別要注意,依據不同規定實施監管執法時,要全面考慮產品質量和強制性認證的情況是否符合規定。如查處未經認證擅自生產的案例時,還同時要考慮到產品質量是否符合標準要求等因素。本案就是按照上述原則,認真核實企業是否已取得強制性產品認證,嚴格查處未經認證擅自生產銷售新納入強制性認證目錄的消防產品,并通過質量監管措施對企業產品質量進行檢查,是一起“質量”與“認證”雙把關的典型案例。

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